近日，宁夏回族自治区银川市贺兰县纪委监委干部在跨区协作办案中对有关问题线索进行分析研判。 赵羽菲 摄
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上的重要讲话，着眼基本实现社会主义现代化关键时期，对以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障作出战略部署，为深入推进全面从严治党和反腐败斗争提供了根本遵循。宁夏回族自治区纪委监委深刻学习领会二十届中央纪委五次全会精神，深化运用深学习、实调研、抓落实工作方法，结合中央巡视反馈意见整改落实工作，对强化全面从严治党政治责任情况进行专题调研，着力发现问题、找准病灶、强化落实，推动形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。
紧紧扭住全面从严治党责任制这个“牛鼻子”，明晰责任内容、健全制度机制、强化责任落实
近年来，宁夏回族自治区各级党组织和纪检监察机关抓全面从严治党的意识和力度不断加强，为全面从严治党向纵深推进发挥了基础性、关键性作用。
突出示范引领，构建齐抓共管的责任格局。党委扛牢“主责旗”，自治区党委认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，“一把手”带头履行第一责任人职责，研究制定常委会及其成员主体责任清单，每年制定下发全面从严治党工作任务分工方案，构建清单式责任分解、常态化责任落实、全过程责任考评“三个体系”，推动责任层层压实、一贯到底。自治区纪委监委围绕中心任务，梯次将建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区等作为政治监督重要内容，加强对全面从严治党主体责任落实情况监督检查，连续7年组织廉政警示教育周活动，推动全面从严治党持续向基层延伸、向系统深入；督促推动职能部门织密联动监督网，以“没有人可以置身事外”的政治自觉强化监管责任，实现专责监督与职能监管同频共振、同向发力。
注重制度规范，完善清晰明确的责任体系。坚持以制度建设推进责任体系建设，协助自治区党委出台《关于健全全面从严治党体系推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展的意见》《关于进一步强化全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，督促各级党组织和党员领导干部知责、担责、尽责。聚焦监督中的难点堵点推进机制创新，围绕破解“一把手”监督难题，制定加强“一把手”和领导班子监督的实施办法，以及党内谈话、述责述廉等配套制度；围绕净化政治生态，出台《关于健全惩戒治理防范机制坚决打击政治骗子和政治掮客的意见》，把从严“惩”、精准“治”、有效“防”贯通起来，着力营造积极健康、干事创业的发展环境和风清气正的政治生态。完善各类监督贯通协调机制，出台《纪检监察监督、巡视监督、审计监督与统计监督贯通协同实施办法（试行）》，凝聚监督合力，及时发现并纠正管党治党责任落实偏差。
深化正风反腐，保持一严到底的高压态势。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，从严从实纠治“四风”，对违规公款吃喝、收送礼品礼金等作风顽疾露头就打，坚决纠治急功近利“翻烧饼”、搞“政绩工程”等突出问题，以风腐同查同治为抓手，推动查治一体、纠树并举。以压实责任为关键，推动各级党组织完善定期研究作风建设机制，加强对下级“一把手”和领导班子作风情况的监督，探索市、县（区）纪委分管案件查办的副书记易地交流任职机制，有效破解“一把手”监督难题和基层“熟人社会”监督难题。坚持把办案作为最有力的监督，突出权力集中、资金密集、资源富集领域，突出政治问题和经济问题交织这个重点问题，突出不收敛不收手、肆意妄为的重点对象，继续起底清理，做到有腐必反、有贪必肃、除恶务尽。
严格考评问责，树立干事创业的鲜明导向。提升考核评价质效，加强改进省级领导带队开展党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制、国家安全责任制及领导班子领导干部履职情况“四合一”检查考核工作机制，健全完善政治生态分析研判机制，各级党委（党组）“一把手”每年按要求向上一级党组织、纪检监察机关提交书面述责述廉报告，并接受民主评议，形成“一把手”带动“一班人”、“一班人”监督“一把手”的责任落实体系和监督格局。规范用好问责利器，深入查找重点问题、重大典型案件背后的失职失责行为，准确把握政策策略，精准规范实施问责，严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作，推动各条战线、各个领域、各个环节把全面从严治党责任落实抓具体、抓深入。
全面从严治党是全党的共同责任和党员领导干部的政治责任，推动责任落实是关键所在
从调研情况看，宁夏各地各部门落实管党治党政治责任的良好格局基本形成、制度机制日臻完善，但还存在一些堵点断点盲点，需要认真加以研究解决。
全面从严治党主体责任和第一责任人责任仍需压紧压实。有的党委（党组）思想观念还有落差，简单把全面从严治党与党风廉政建设划等号，真管真严、敢管敢严、长管长严斗争意识不强。有的压力传导还有温差，没有将“全”的要求、“严”的基调、“治”的理念，贯穿到管党治党谋划、部署、实施、督促、考核、问责等各个环节，“上热中温下冷”等问题依然存在。有的方式方法还有偏差，落实主体责任方法单一，“一把手”对怎么抓、如何抓、抓什么谋划不深，习惯于等“上级部署”、等“工作依据”。有的“一把手”监督意识还有级差，把上级监督看成是不信任，把同级监督看成是拆台，把不同意见看成是“杂音”，独断专行搞个人说了算，破坏地方政治生态。
履行全面从严治党监督责任仍需加劲加效。有的纪检监察机关落实从政治上看政治上查的要求不到位，不善于从具体的问题中审视政治立场、政治责任，政治监督的权威性和严肃性没有完全彰显。有的从严落实监督责任不够有力，对领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督、重点领域监督不深不透，缺位错位的问题不同程度存在。各类监督贯通协调还不够紧密，在力量整合、信息互通等方面还需要进一步优化。有的统筹从严管理监督和激励担当作为不够有效，对管党治党责任落实不力的问责不够精准，开展工作机械生硬，没有做到从战略上坚持严的基调、战术上做到宽严相济。
班子成员“一岗双责”仍需尽责尽力。有的领导干部存在“抓经济建设工作看得见、摸得着，容易出成绩；抓全面从严治党不显山、不露水，容易得罪人”的错误认识，对分管领域全面从严治党工作抓得不紧，对党员干部日常教育监督管理失之于宽。有的干部心存顾虑斗争意识不强，开展同级监督拉不下脸子、抹不开面子，缺少具体、务实和可操作的细化措施，有的甚至对一些领导干部的错误行为，抱着“事不关己、高高挂起”的态度听之任之。
强化职能部门监管责任仍需抓严抓细。有的职能部门重业务不重党建，“管业务必须强监管”的理念树得不牢，把业务当“硬任务”，把党建当“软指标”，在抓日常教育、管理、监督方面存在薄弱环节。有的抓干部不抓风纪，落实新时代党的组织路线不够有力，只抓交流任用，不抓作风纪律。有的讲整改不讲真改，把巡视巡察整改当作一般性工作来抓，整改责任落实不到底、传导不到位，导致一些问题久拖不决。
健全各负其责、统一协调的责任格局和监督有力、考评有效的落实机制，巩固拓展齐抓共管良好局面
深入推进全面从严治党是一项系统工程，必须坚持系统谋划、整体推进，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党政治责任落实到位。
坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，切实增强管党治党责任感使命感。严格执行“第一议题”制度，创新完善导学解读机制，督促全区各级党组织深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，推动广大党员干部特别是“一把手”和班子成员深刻认识“只有强化全面从严治党政治责任，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”的实践逻辑，准确把握“全面从严治党是我们党立下的军令状，没有哪个党组织和领导干部可以置身事外”的使命要求，进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。
坚持改革精神和严的标准，切实推动健全全面从严治党体系。自觉用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，在已形成的制度框架内不断深化实践，因地制宜健全推进政治监督具体化精准化常态化、加强对“一把手”和领导班子监督等相关制度，进一步完善全面从严治党“三个清单”，对发生的每一个具体问题都要分清党委、职能部门、纪委各自负什么责任，把抽象责任转化为“看得见、落得实”的任务清单，形成“任务具体、责任清晰、动态管理、考核问责”的清单化管理体系，让全面从严治党责任落实更加规范更有保障。
坚持以“两个责任”抓纲带目，推动各类责任贯通协同一体落实。以狠抓“一把手”带动责任层层落实，督促各级党委（党组）认真履行主体责任，“一把手”坚决扛起第一责任人责任，领导班子成员认真履行“一岗双责”，一级示范给一级看、一级带领着一级干。以专责监督推动责任全面落实，提升年度政治生态分析研判和季度党风政风监督、监督检查审查调查、信访举报情况分析质效，加强对“一把手”和领导班子落实管党治党责任、执行民主集中制等情况的监督，克服压力传导层层递减现象。推动职能部门切实落实监管责任，以强有力监管驱动责任压力向下传导，健全管业务、管思想、管作风、管纪律贯通融合机制，坚决防止以纪委监督代替部门监管。
坚持把严的基调长期坚持下去，以正风肃纪反腐促进责任全面落实。锲而不舍落实中央八项规定精神，聚焦顶风违纪、隐形变异、加重基层负担等问题，强化监督、深化治理。用好一体推进“三不腐”战略抓手，坚持从严惩、精准治、有效防、一体抓，持续完善风腐同查同治工作机制，系统整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，深化受贿行贿一起查，坚决查处老是拉干部下水、危害一方的行贿人，着力铲除“围猎”污染源。注重用数字算法丰富反腐方法，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。打好群众身边不正之风和腐败问题集中整治攻坚战，深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理，让群众进一步感到变化、得到实惠。
坚持问题目标效果导向相统一，切实以考评问责保障责任落实。注重发挥考核评价“把关”“监控”“提高”作用，将“落实全面从严治党责任”作为年度效能目标考核重要内容，聚焦履行主体责任、落实党建重点任务、整改突出问题等情况，优化考核结果导向和运用，做到奖惩分明。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，对全面从严治党中失职失责行为进行严肃问责、规范问责、精准问责，对典型案件一律通报曝光，既严肃查处形成震慑，又旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，激发干部队伍内生动力和整体活力。（宁夏回族自治区纪委监委政策法规研究室）
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